La nueva ley, del parlamento al Diário da República
El parlamento aprobó la mayor revisión de la historia del régimen de los TVDE. Aquí explicamos de dónde viene la ley 45/2018, por qué se revisó, qué cambia en lo esencial y qué pasos faltan hasta que produzca efectos.
De dónde viene la ley 45/2018
La ley n.º 45/2018, de 10 de agosto, conocida como ley Uber, entró en vigor el 1 de noviembre de 2018 y fue el primer marco legal del transporte de pasajeros a partir de plataformas electrónicas como Uber y Bolt. Durante casi ocho años, ese régimen reguló la actividad con un conjunto de reglas hoy consideradas insuficientes por varios sectores políticos y por el propio sector. La revisión aprobada el 17 de julio de 2026 se describe como la mayor modificación de la historia de este régimen.
La denominación cambia desde el punto de partida. Las siglas TVDE dejan de significar transporte individual y remunerado de pasajeros en vehículos sin distintivos a partir de plataforma electrónica y pasan a designar el transporte remunerado de pasajeros en vehículos de disposición electrónica. Cae la referencia a vehículos sin distintivos. La ley clarifica también dos figuras que antes se confundían: el operador de TVDE, responsable de los vehículos y de los conductores, y el gestor de plataforma electrónica, la empresa dueña de la aplicación.
Por qué revisar ahora
La revisión nació de dos proyectos de ley, el proyecto de ley 396/XVII/1, del PSD, y el proyecto de ley 466/XVII/1, del CDS-PP. Tras decenas de audiencias en el parlamento, la Comisión de Infraestructuras, Movilidad y Vivienda aprobó el texto en comisión el 8 de julio de 2026. El objetivo declarado de los proponentes fue cerrar lagunas del régimen de 2018, reforzar la fiscalización, dar más garantías a conductores y pasajeros y aproximar las reglas de los TVDE a las de los taxis.
Qué cambia, en resumen
Los cambios abarcan casi todas las dimensiones de la actividad: quién conduce, qué vehículos pueden circular, cómo funcionan las plataformas, cómo se fijan los precios y cómo se fiscaliza. La tabla siguiente reúne los cambios con mayor impacto en el día a día.
lo esencial en ocho líneas
tema
ley de 2018
nueva ley
denominación
transporte individual en vehículos sin distintivos
transporte remunerado en vehículos de disposición electrónica
lengua
sin exigencia de portugués
dominio funcional de la lengua portuguesa obligatorio
taxis en las plataformas
no previsto
los taxis pueden registrarse y operar como TVDE
edad de los vehículos
7 años
10 años, 12 si es eléctrico
videograbación
no regulada
facultativa, con doble consentimiento y sin sonido
tarifa dinámica
tope del 100% sobre la media de 72 horas
sin tope legal, con información previa obligatoria
tasa de las plataformas
25% con base variable
25% sobre el valor del viaje sin IVA
multas a empresas
hasta 15 mil euros
hasta 44 mil euros
La cronología, paso a paso
Entre la ley en vigor y la nueva ley hay un recorrido institucional que aún no ha terminado. La aprobación en votación final global es una etapa decisiva, pero no es el final: el texto sigue hacia la redacción final, luego hacia la promulgación por el Presidente de la República, António José Seguro, y solo produce efectos tras la publicación en el Diário da República. Parte de las reglas dependerá todavía de reglamento.
flowchart TD
A[ley 45/2018 en vigor desde noviembre de 2018] --> B[proyectos de ley del PSD y del CDS-PP]
B --> C[aprobacion en comision el 8 de julio de 2026]
C --> D[votacion final global el 17 de julio de 2026]
D --> E[redaccion final]
E --> F[promulgacion por el Presidente de la Republica]
F --> G[publicacion en Diario da Republica]
G --> H[desarrollo reglamentario]
de la ley de 2018 al desarrollo reglamentario
Cómo votó cada partido
La revisión fue aprobada con los votos a favor del PSD, del CDS-PP, de Chega y del JPP. Votaron en contra el PS, IL, Livre, PCP y BE. El PAN se abstuvo. La aprobación resultó, así, de una mayoría a la derecha, con la izquierda e IL en la oposición al texto final.
A favor: PSD, CDS-PP, Chega y JPP.
En contra: PS, IL, Livre, PCP y BE.
Abstención: PAN.
Reacciones políticas y del sector
El debate fue intenso y las posiciones quedaron bien marcadas. Gonçalo Lage, del PSD, habló de años de total desregulación y anarquía y defendió que se entró en una nueva era, con más credibilidad, confianza y más ingresos para los conductores. Del lado opuesto, Luís Moreira Testa, del PS, acusó al PSD de desregulación y desequilibrio del sector y sostuvo que solo las plataformas Uber y Bolt estuvieron a favor.
A la izquierda, Paula Santos, del PCP, advirtió de que los cambios llevan la precariedad laboral al extremo. Jorge Miguel Teixeira, de IL, consideró que la modernización pretendida no ocurre con esta ley y denunció competencia desleal entre taxis y TVDE, en un verdadero caos regulatorio. Por su parte, Francisco Gomes, de Chega, destacó que la ley hace del portugués una obligatoriedad en la prestación del servicio. En el sector, la aproximación entre taxis y TVDE generó fuerte contestación, con asociaciones de taxi quejándose de competencia desleal y la APTAD calificando la equiparación de irresponsable.
Próximos pasos
Hasta que la ley produzca efectos falta concluir la redacción final, obtener la promulgación presidencial y publicar el texto en el Diário da República. Solo después entran en vigor las nuevas reglas, y aun así varios puntos, como las características del distintivo o la forma de aplicar el requisito de portugués a conductores ya habilitados, quedan pendientes de reglamento.
La ley aún no está en vigor
La revisión fue aprobada en votación final global el 17 de julio de 2026, pero aún no produce efectos. Mientras no se promulgue y publique en el Diário da República, sigue aplicándose la ley 45/2018. Ninguna de las nuevas obligaciones es exigible antes de eso, y el desarrollo reglamentario podrá modificar plazos y detalles de aplicación.
